一年砥砺奋进，一年春华秋实。2022年是市十五届人大常委会依法履职的第一年。回望这一年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、担当尽责，为当好全省经济社会发展排头兵作出积极贡献。

建章立制保障全过程人民民主

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过去一年，市人大常委会服务中心大局，坚决做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。深入磨憨国际口岸开展调研，向省人代会提出《关于行使重大事项决定权加快推动磨憨国际口岸城市建设的议案》，被列为议案办理，争取省级层面给予大力支持，加快磨憨国际口岸城市建设。在全国省会城市首家编制人大工作五年规划，切实增强工作的前瞻性、系统性和实效性。坚持依法决定任免，作出与乌兹别克斯坦布哈拉市建立友好城市关系等11项决议决定，任免国家机关工作人员152人次。

一年来，市人大常委会坚持立改废释并举，全年共制定修订地方性法规3件，终止审议2件、废止1件地方性法规，对自治条例和单行条例开展法规清理，促进现行地方性法规更加符合上位法精神，更好适应改革发展实际需要。对大气污染防治条例进行立法后评价，提升地方立法质效。完成40件规范性文件的备案审查工作，维护宪法权威和国家法治统一。

为政之本在于为民。2022年，市人大常委会在全省率先制定惠民实事人大代表票决制实施办法，修订基层立法联系点工作规定，落实落细发展全过程人民民主的措施要求，以制度保障全过程人民民主的有效落实。本届人大一次会议首次组织代表票决市政府“10件惠民实事”项目，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变；新增4个立法联系点，推动基层立法联系点升级扩容，拓宽人民群众有效参与立法的渠道。在开展专题调研、执法检查等监督工作中，采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式，充分听取人民群众意见建议，做到问需于民、问计于民。

恪守为民之责，善谋为民之策。市人大常委会听取和审议2022年“10件惠民实事”落实情况的专项工作报告，采取“一问三评”闭环监督推动惠民实事落实落地，确保惠民实事项目真正办到百姓心坎上。听取和审议教育“双减双提升”落实情况的专项工作报告，持续推动“双减”走深走实，办好人民群众满意的教育。对城市节约用水管理条例贯彻实施情况开展执法检查，对城市二次供水情况开展调研，促进水资源高效集约利用，确保人民群众饮水用水安全。对全市粮食储备情况开展专题调研，推动提高粮食储备质量，保障粮食安全。对工会法和省实施办法贯彻执行情况开展执法检查，督促加强组织覆盖，构建和谐劳动关系，维护职工合法权益。

担当履职助力昆明高质量发展

一年来，市人大常委会认真履行生物医药产业链链长职责，推动形成一套相对完备的全产业链条政策体系，谋划建设昆明国际健康生命科学城，构建“一核两翼多点”产业发展空间格局。聚焦产业强市，听取和审议关于产业发展、重大项目建设专项工作报告，助推产业实现大发展、大提升。听取和审议全面提升昆明国际竞争力、国际吸引力、国际影响力情况的专项工作报告。组建全省首个乡村振兴特聘专家库，聚焦农业经营方式创新、乡村人才培养等问题开展深入调研，提供智力支持。

法治是最好的营商环境。市人大常委会聚焦打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，对相关议案决议落实情况开展执法检查，推动进一步补齐营商环境建设短板。组织市、县两级人大常委会全面清理影响一流营商环境建设的规章、规范性文件和政策措施，修改或废止7件现行规范性文件，对355项行政许可事项实行清单制管理，健全完善营商环境建设制度体系。组织开展“百名人大代表营商环境监督”主题活动，对全市行政审批、政策落实等情况进行全过程全领域监督，并对收集汇总的80余条意见建议办理情况开展检查，推动解决营商环境领域突出问题。

为守护好绿水青山，市人大常委会配合省人大常委会做好滇池和阳宗海保护条例修订工作，依法促进水环境保护治理。制定生活垃圾管理条例，从源头减量、分类投放等环节作出规范，依法改善城乡人居环境。围绕河（湖）长制年度工作要点，深入开展河（湖）长制专项督察10次，推动河（湖）长制从“有名有责”到“有能有效”。聚焦生态系统保护，开展林长制工作督察7次，推动森林昆明建设。常态化听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，听取和审议雨污分流改造情况报告，并开展专题询问，督促和推动源头治污、科学治滇。

积极搭建载体为民架起“连心桥”

市人大常委会积极搭建载体深化拓展代表联系工作，健全“双联”制度，常委会组成人员与131名基层代表、各级人大代表与37213名人民群众建立经常性联系，实现联系常态化长效化。持续深化代表活动阵地建设，健全五级人大代表联系网络，全市五级人大代表进站开展活动5758次，接待和走访群众54217人次，收集群众反映问题意见10315条，督促解决人民群众关心关注问题4113个，打通代表联系群众的“最后一公里”。持续夯实代表履职平台，巩固提升全市1146个线上线下代表工作站（室）建设成果。充分发挥代表专业优势，探索建立生态环保、乡村振兴、社会治理等领域专业代表工作站50个，推动代表活动阵地建设向专业化方向拓展。不断创新方式增强代表活动实效，围绕营商环境、乡村振兴、产业发展等重点工作，组织代表开展集中视察和专题调研等活动80余次，常态化开展代表小组和专业代表小组活动。进一步强化服务提高代表履职保障水平，健全机制提升议案建议办理质量，市十五届人大一次会议以来提出的3件议案全部审议研究完毕，制定《昆明市红嘴鸥保护条例》议案进入立法调研阶段；400件建议全部办结反馈，完善城乡社区养老服务体系、提升基层医疗服务质量等重点建议转化为促发展、暖民心的政策举措，抓好疫情防控、促进教育公平等一批百姓关切的问题逐步得到解决。

回首方知行渐远，登高振奋再向前。承载着人民的新期待，肩负着神圣的新使命，市人大常委会将认真贯彻党的二十大精神，持续推进全过程人民民主，为当好排头兵、实现大发展、率先现代化交出不负时代、不负人民的新答卷。（昆明日报 记者杜仲莹）