文｜张友骅

(资料图片仅供参考)

马英九办公室已经宣布马英九将于3月27日至4月7日赴中国大陆祭祖，并率同青年学子与大陆学生交流，预计在南京、武汉、长沙、重庆、上海等城市进行学术交流。

这一次是以祭祖为名，学术交流为辅回中国大陆。因为马英九是湖南人，他的祖坟就在湖南，尤其长沙就是他祖籍所在地，那他到这个地方祭祖，祭完祖以后还要到南京、武汉、重庆、上海。

除了今天早上召开记者招待会之外，他还要申请。为什么马英九要申请？因为依据台湾的“法律”，马英九曾经是重要领导的政治人物，所以他的出境管制是3年。这三年中他如果他要出境，必须要通过蔡英文政府的同意。所以不管他到马来西亚也好、到新加坡、到美国，都要呈报给蔡英文。

现在虽然3年已经期满，当时民进党为了防治马英九三年以后再跑到中国大陆去，所以特别再加一条，必要时得延长三年，换句话说就是六年管制。

那六年管制现在已经期满，然而今天蔡英文的发言人已经讲了，马英九如果要去中国大陆，他应该在去中国大陆前及返台后，要进行申报。就是去中国大陆的时候，要看蔡英文当局准不准，返台后必须要向有关单位说明跟中国大陆所接触的一些实况。这里面所谓的报告跟申报就是提供行程安排，就是马英九明天早上要做的一件事情，就是要提供所有的行程安排给蔡英文当局。

然而他又讲了一个非常非常重要的规定，说马英九现在已经再度延长一次，总共是六年。这个六年从2016年的5月20日，到现在2023年的3月20日，虽然他六年期限已经期满，但他又讲了一句话，他说受到机密保护法第26条的规定，因为你是重要人物，所以他必须要搞清楚一件事，你到中国大陆会不会会见包含中国国家最高领导人？包含政治局常委等人，包含要不要会见当地的官员等，这一些马英九都要据实呈报。

现在马英九办公室的人告诉我，他们不会跟中国国家最高领导人见面，但是对于相关的地方官员，如果要报的话，手续非常繁琐。通常这种报我们讲就是形式审查，就是由当事人提出说我可能见某某某，见得到或者见不到不确定，但是我要把先把行程表，比如说我到上海复旦大学、到北京大学，我要做些什么事啊等等都要条列清楚。

过去是形式审查，现在是马英九提出申请，会不会进入到实质审查阶段，大家都在等着看。但是现在可以确定一件事，这件事已经造成了蔡英文的棘手，就是究竟要形式检查还是实质审查？

实质审查的话他可以卡你，但是形式审查他可以不用卡你，只要你按规定办理。实质审查他会要求你一项一项地讲清楚，这个是非常琐碎的事情，况且行程不是马英九亲自安排的，他都是透过幕僚，还有前任“阁揆”刘兆玄等人安排的。

那换句话说，一旦进入到实质审查阶段的话，就会创下一个惯例。如果你用实质审查来卡马英九，必然会引起蓝营的愤怒，或者是引起法律上的争议，但是你形式审查，他就一定会通过。

在这种情况之下，对蔡英文来讲那是两难。为什么是两难？因为过去很少实质审查，过去像包含李登辉也好，还有其他人也好都是形式审查，他只要把提交行程报告，然后能够确定他真的是在这个地方演讲或者怎么样，不会卡你。

但是中国大陆却不一样，为什么不一样？她怕马英九见中国国家最高领导人。所以马英九这一次他事先声明，他绝对不会见中国国家最高领导人，以避免内部争议。

除了内部争议以外，这次更重要的是以祭祖、学生座谈，还有访查从辛亥革命到抗日战争的遗址遗迹的旗号。

从这个角度我们就不得不说，如果蔡英文开了一个恶例进行实质审查的话，那未来真的是没完没了。因为一旦形成惯例以后，你要进入实质审查的地步的话，他可以随时用法条来卡你，但是现在一旦放行的话，未来像吴敦义、萧万长这些人也要去中国大陆访问的时候，那请问蔡英文要如何处理？

所以我还是认为按照法令的规定，你既然做形式审查，马英九也去过美国跟马来西亚等地了，你就不要进入实质审查阶段。

可是蔡英文或许会用实质审查的方式来卡关马英九，这事马英九也事先预料到，所以他也事先宣布他不会见中国国家最高领导人，那这个就要看蔡英文相不相信马英九了。

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